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  近日，財(cái)政部部長樓繼偉在G20財(cái)長和央行行長會議稅收高級別研討會上再次提到了征收房地產(chǎn)稅的問題。樓繼偉坦言改革不易，因?yàn)樾畔⑹占�和征管能力是弱�?xiàng)，其中涉及利益的調(diào)整，但強(qiáng)調(diào)要義無反顧地去做。

  言語之中，不難看出財(cái)政部推行房地產(chǎn)稅改革態(tài)度堅(jiān)定，由此也印證了業(yè)內(nèi)關(guān)于房地產(chǎn)稅漸近的猜測。

  今年5月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康表示，全國人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。這就意味著房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)進(jìn)入一類立法，也就是說，立法規(guī)劃上，房地產(chǎn)稅已經(jīng)排在“第一陣營”。

  關(guān)于如何更有效地解決稅收的包容性和分配問題，房地產(chǎn)稅制與所得稅改革成為了工具箱的首選。但關(guān)乎財(cái)富再分配卻不是一聲令下即可拍板決定的簡單命題。不打沒有準(zhǔn)備的戰(zhàn)役，用在房地產(chǎn)稅身上再合適不過。

  土地出讓與房地產(chǎn)稅之間的矛盾至今仍無法繞行。繳稅都是因?yàn)閾碛械呢?cái)富，但房屋只有70年或者40年、50年的使用權(quán)，土地出讓金相當(dāng)于地租，消費(fèi)者默認(rèn)自己買房時已經(jīng)一次性繳清，自然對房地產(chǎn)稅存有抵觸。

  法理尚難理清，這就不難理解“現(xiàn)有政策條件下征收房地產(chǎn)稅就是搶劫”的輿論壓力。此外，房地產(chǎn)稅的前提是對不動產(chǎn)的情況有一個清晰的掌握，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)未集中之前，不但沒有數(shù)據(jù)來決定稅基、稅率，更無法確定應(yīng)該征收的具體對象。

  有知情人士透露，在目前的方案設(shè)計(jì)中，房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革，但未來在房地產(chǎn)稅開征后有可能逐步進(jìn)行改革。除了直接繳納稅負(fù)的房地產(chǎn)擁有人及征收者政府之外，承擔(dān)著拿地開發(fā)任務(wù)的開發(fā)商之利益自然也將牽涉其中。

  如何保證稅負(fù)不增也將成為房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)的最大考驗(yàn)。從整體稅收改革的目標(biāo)來衡量，開征房地產(chǎn)稅一定是替代性的，減掉某一些，變成某一些，從而保證 總稅賦只減不增。而目前房地產(chǎn)相關(guān)稅種合計(jì)起來大概占到全部稅收的12%，其他稅收里起碼有三大項(xiàng)可以算出來和房地產(chǎn)密切相關(guān)，比如營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù) 事業(yè)稅等。如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，寄希望于調(diào)控房地產(chǎn)市場的房地產(chǎn)稅很有可能適得其反，降價不成反倒增加了成本。

  再具體到消費(fèi)者層面，征收房地產(chǎn)稅如何保護(hù)中產(chǎn)階層利益同樣值得深思。比如，在改革過程中，國家很可能將第一套住房給予免稅�？墒�，按照房地產(chǎn)稅改革目標(biāo)定位，如果要代替土地財(cái)政，成為地方主體稅種的話，僅對二三套住房征稅是不夠的。

  作為一個直接稅，房地產(chǎn)稅將面對千差萬別的情況。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、凈資產(chǎn)權(quán)、永續(xù)使用權(quán)等法律問題仍待確認(rèn)；個人財(cái)產(chǎn)公開程度、征稅成本、房地產(chǎn)稅的征 收范圍，用什么方式征繳，是以套計(jì)還是以產(chǎn)權(quán)面積計(jì)等等仍待確認(rèn)，這些事關(guān)公平合理的細(xì)節(jié)都在提醒房地產(chǎn)稅切不可操之過急草草登場。